為貫徹《蘇州市產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動(dòng)工作方案》和《關(guān)于進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)改革的實(shí)施方案》等文件精神，落實(shí)《蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2021-2023年)》，建立健全低效產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地更新工作高質(zhì)高效開(kāi)展，特制定本措施。

　　一、總體要求

　　以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念為指引，統(tǒng)籌落實(shí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，以“畝均論英雄”“創(chuàng)新論英雄”“綠色論英雄”為導(dǎo)向，以推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和土地高效利用為主線，因勢(shì)利導(dǎo)，多措并舉，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地更集約、更高效、更可持續(xù)的高質(zhì)量利用，為推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區(qū))加快建設(shè)世界一流高科技園區(qū)、一流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，打造面向未來(lái)的蘇州城市新中心做出更大貢獻(xiàn)。

　　二、基本原則

　　政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。既充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等方面的作用，又鼓勵(lì)土地使用權(quán)人、國(guó)有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段開(kāi)展低效產(chǎn)業(yè)用地更新盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、國(guó)有資本與社會(huì)資本雙向協(xié)同發(fā)力，各方主體互利共贏。

　　依法合規(guī)與創(chuàng)新探索相結(jié)合。既遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)，又突出產(chǎn)業(yè)用地高效利用的目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地在履約管理、分割轉(zhuǎn)讓、連片更新等方面的創(chuàng)新探索，建立健全目標(biāo)舉措相一致的工作機(jī)制。

　　全面推進(jìn)與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。既著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，聚焦低端低效用地全面推進(jìn)更新盤(pán)活，又立足階段現(xiàn)狀，兼顧區(qū)位、行業(yè)和企業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)施策，因地因企制宜推動(dòng)更新。

　　扶優(yōu)扶強(qiáng)與淘汰落后相結(jié)合。堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮資源要素差別化配置政策功效，有針對(duì)性地實(shí)施分類(lèi)處置與差別化服務(wù)，構(gòu)建激發(fā)企業(yè)積極性、主動(dòng)性的更新體系。

　　三、適用對(duì)象

　　本政策適用于經(jīng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，列入園區(qū)年度更新計(jì)劃的項(xiàng)目。

　　四、促進(jìn)措施

　　(一)支持更新改造

　　1.鼓勵(lì)提高容積率。支持更新項(xiàng)目通過(guò)拆矮建高、拆舊建新、工業(yè)上樓、充分利用和配置地下空間等手段建設(shè)高品質(zhì)廠房，提高地塊容積率，新增工業(yè)用地(不含工業(yè)研發(fā)用地)計(jì)容面積不補(bǔ)繳土地價(jià)款。對(duì)容積率提升至2.0及以上的更新項(xiàng)目，在竣工驗(yàn)收合格且納入工業(yè)投資統(tǒng)計(jì)后，按實(shí)際新建建筑面積給予更新主體一次性補(bǔ)貼。容積率提升至2.0(含)~3.0的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為200元/平方米，容積率提升至3.0及以上的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為300元/平方米，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼最高不超過(guò)600萬(wàn)元。

　　2.獎(jiǎng)勵(lì)兼并收購(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、“鏈主企業(yè)”、行業(yè)龍頭企業(yè)等通過(guò)兼并收購(gòu)盤(pán)活低效土地、廠房，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，涉及土地交易的，對(duì)土地交易所產(chǎn)生的費(fèi)用，最高按5萬(wàn)元/畝對(duì)轉(zhuǎn)讓方予以獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

　　3.給予評(píng)價(jià)結(jié)果提檔支持。對(duì)開(kāi)展改建、擴(kuò)建、重建的更新項(xiàng)目，從獲得施工許可證次年起兩年內(nèi)，更新主體的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果暫列B類(lèi)，城鎮(zhèn)土地使用稅適用3元/平方米檔次。

　　4.適當(dāng)放寬綜合配套設(shè)施指標(biāo)。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)更新為產(chǎn)業(yè)園且確有需求的，允許在建筑面積15%的行政辦公和生活服務(wù)配套設(shè)施范圍內(nèi)，配建不超過(guò)建筑面積4%的對(duì)內(nèi)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性配套用房。

　　(二)鼓勵(lì)連片更新

　　5.劃定連片更新單元。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合園區(qū)未來(lái)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀，劃定更新單元開(kāi)展連片更新試點(diǎn)，整體盤(pán)活試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地。簡(jiǎn)化規(guī)劃調(diào)整程序，推行區(qū)域評(píng)估、整體規(guī)劃、整體核算，通過(guò)集中統(tǒng)籌設(shè)置等手段，適當(dāng)提高片區(qū)配套設(shè)施(行政辦公及生活服務(wù))比例，與工業(yè)用房同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

　　6.鼓勵(lì)開(kāi)展連片更新。強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、國(guó)企引領(lǐng)、企業(yè)參與、利益共享”模式，鼓勵(lì)實(shí)施相鄰地塊集中連片更新，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、置換等方式形成單一更新運(yùn)營(yíng)主體，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)涉及兩塊及以上相鄰宗地的連片更新項(xiàng)目，一次性給予原土地使用權(quán)人每畝5萬(wàn)元連片更新獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)連片更新項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。(本項(xiàng)與第2條“獎(jiǎng)勵(lì)兼并收購(gòu)”不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì))。

　　(三)獎(jiǎng)勵(lì)更新成效

　　7.鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。對(duì)新引入園區(qū)或新培育的上市企業(yè)和市級(jí)及以上專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、“獨(dú)角獸”和“瞪羚”企業(yè)、總部企業(yè)及獲得立項(xiàng)的領(lǐng)軍人才項(xiàng)目、雙創(chuàng)人才項(xiàng)目，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)土地使用權(quán)人10萬(wàn)元，每個(gè)更新項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。鼓勵(lì)土地使用權(quán)人與導(dǎo)入項(xiàng)目深入對(duì)接，通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金或成立項(xiàng)目合資公司等方式積極豐富合作內(nèi)容和范圍，形成更加靈活可持續(xù)的更新利益分配機(jī)制。

　　8.獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)出貢獻(xiàn)。自納稅周期起算之日起3年內(nèi)，對(duì)單體更新項(xiàng)目，畝均稅收達(dá)到100(含)~150萬(wàn)元的，按每年每畝10萬(wàn)元予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)畝均稅收超過(guò)150萬(wàn)元(含)的，按每年每畝15萬(wàn)元予以獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目每年最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元;對(duì)成片更新面積100畝(含)以上且畝均稅收100萬(wàn)元(含)以上的更新項(xiàng)目，按每年每畝15萬(wàn)元予以獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目每年最高獎(jiǎng)勵(lì)1500萬(wàn)元。特別重大的成片更新項(xiàng)目，可“一事一議”予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　9.保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源要素供應(yīng)。根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)更新后評(píng)價(jià)結(jié)果為A、B類(lèi)的企業(yè)，在用電、用氣、排污等方面給予正向激勵(lì)，優(yōu)先保障企業(yè)供應(yīng)。

　　(四)優(yōu)化更新服務(wù)

　　10.提供招商支持。針對(duì)更新為產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目，招商部門(mén)提前介入，強(qiáng)化招商聯(lián)動(dòng)、信息互通，國(guó)有企業(yè)主動(dòng)對(duì)接，提供專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，將符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、帶動(dòng)效應(yīng)好、引領(lǐng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先導(dǎo)入存量更新用地。

　　11.開(kāi)展“幫代辦”服務(wù)。優(yōu)化完善“幫代辦”制度，各功能區(qū)組建人員穩(wěn)定性高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、工作激情足的“幫代辦”人員隊(duì)伍，針對(duì)每個(gè)更新項(xiàng)目指定專(zhuān)員負(fù)責(zé)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)精準(zhǔn)“幫代辦”服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。

　　12.提供審批“綠色通道”。項(xiàng)目審批部門(mén)主動(dòng)對(duì)接，優(yōu)化創(chuàng)新審批舉措，按照并聯(lián)審批、容缺預(yù)審等方式優(yōu)化報(bào)批報(bào)建流程，排定進(jìn)度計(jì)劃，全面提升審批效率;組織消防、人防、施工圖審查等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行預(yù)審、政策解答和過(guò)程指導(dǎo)，對(duì)需要跨部門(mén)協(xié)商的問(wèn)題組織專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)。

　　13.優(yōu)化驗(yàn)收流程。優(yōu)化創(chuàng)新驗(yàn)收流程和驗(yàn)收方式，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，按照“多測(cè)合一”方式完成項(xiàng)目建筑面積、房產(chǎn)面積、人防面積等實(shí)測(cè)工作，指導(dǎo)企業(yè)按照“消防+人防+竣工”的方式進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，提高一次驗(yàn)收合格率;推行建設(shè)工程檔案分段驗(yàn)收，縮短竣工階段辦理時(shí)長(zhǎng)，對(duì)更新項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收備案和不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)合辦理，全面提高驗(yàn)收效率。

　　14.強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)用地更新項(xiàng)目給予資金額度高、利率低、期限長(zhǎng)的優(yōu)惠貸款支持。探索通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)基金、產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金、融資租賃、收益權(quán)信托、資產(chǎn)證券化等方式給予開(kāi)發(fā)主體融資支持，為企業(yè)提容改造、載體建設(shè)、收購(gòu)等各種更新手段提供資金保障。

　　(五)加強(qiáng)反向倒逼

　　15.嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)用地交易轉(zhuǎn)讓行為。對(duì)存量產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施嚴(yán)格的管控措施，產(chǎn)業(yè)用地交易轉(zhuǎn)讓要符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)劃、環(huán)保、安全等方面的要求，并征得土地出讓人同意，按照?qǐng)@區(qū)存量產(chǎn)業(yè)用地管理有關(guān)規(guī)定辦理。

　　16.加強(qiáng)綜合執(zhí)法監(jiān)管。依托信息化平臺(tái)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、環(huán)保、應(yīng)急等各執(zhí)法組成員單位之間信息互通共享，強(qiáng)化反向倒逼，對(duì)根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為C、C-和D類(lèi)企業(yè)依法依規(guī)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，增加雙隨機(jī)抽查概率，加強(qiáng)土地執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、化工行業(yè)整治提升、污染防治和違建整治等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作力度。

　　17.強(qiáng)化低效企業(yè)要素管控。落實(shí)低效企業(yè)差異化要素價(jià)格，對(duì)根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為C-類(lèi)、D類(lèi)企業(yè)的污水處理費(fèi)和天然氣價(jià)格分別提升15%和30%，用電價(jià)格分別加價(jià)0.15元/千瓦時(shí)和0.3元/千瓦時(shí);結(jié)合“三證合一”試點(diǎn)工作，擴(kuò)大排污許可管理范圍，將有廢氣或廢水排放的低端低效企業(yè)納入排污許可證管理，對(duì)根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為C、C-類(lèi)企業(yè)排污總量比上一年度許可量削減20%、D類(lèi)企業(yè)削減50%。

　　18.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地更新履約監(jiān)管。功能區(qū)與相關(guān)行政主管部門(mén)密切配合，對(duì)照監(jiān)管協(xié)議條款定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查;對(duì)未能履約的企業(yè)，及時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行整改;對(duì)拒不整改及整改未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，根據(jù)違約條款進(jìn)行追責(zé)，并在政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府資金扶持、土地招拍掛以及相關(guān)行政許可、備案手續(xù)辦理等方面予以限制，同時(shí)列入企業(yè)信用記錄。

　　本措施自印發(fā)之日起試行，有效期3年。由園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭會(huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。期間根據(jù)國(guó)家、省、市出臺(tái)的最新政策措施及實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

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