進一步推進蘇州市制造業(yè)服務化轉型，日前我局起草了《蘇州市推進制造業(yè)服務化促進產業(yè)創(chuàng)新集群高質量發(fā)展實施意見(2023-2025年)(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。具體意見可通過電子郵件實名發(fā)送至：[email protected]。

　　聯(lián)系電話：68616275

　　本次征求意見截止日期為2023年7月26日。

　　附件：蘇州市推進制造業(yè)服務化促進產業(yè)創(chuàng)新集群高質量發(fā)展實施意見(征求意見稿)

　　蘇州市推進制造業(yè)服務化促進產業(yè)創(chuàng)新集群

　　高質量發(fā)展實施意見(2023—2025)

　　為貫徹落實工信部等十五部門《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》(工信部聯(lián)政法〔2020〕101號)，省工信廳《關于推進服務型制造賦能制造業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》(蘇工信服務〔2020〕657號)，蘇州市委辦公室市政府辦公室關于印發(fā)《蘇州市推進數(shù)字經(jīng)濟時代產業(yè)創(chuàng)新集群建設2025行動計劃》》(蘇創(chuàng)新集群辦〔2022〕3號)等文件精神，進一步推進蘇州市制造業(yè)服務化轉型進程，以促進制造業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展，支撐產業(yè)創(chuàng)新集群建設，推動制造業(yè)高質量發(fā)展和競爭力提升，特制訂本實施意見。

　　一、總體要求

　　指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以推動高質量發(fā)展為根本，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，培育壯大服務主體，加快提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務能力，提高制造業(yè)產業(yè)鏈整體質量和水平，以高質量供給適應引領創(chuàng)造新需求，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相融相長、耦合共生，為加快建設數(shù)字經(jīng)濟時代產業(yè)創(chuàng)新集群提供有力支撐。

　　基本原則

　　堅持市場主導。支持企業(yè)結合區(qū)域資源和行業(yè)優(yōu)勢，自主實踐并創(chuàng)新發(fā)展制造業(yè)服務化新模式，探索發(fā)展新路徑，增強市場競爭能力。鼓勵優(yōu)勢制造企業(yè)通過業(yè)務流程再造，提供社會化和專業(yè)化服務。更好發(fā)揮政府作用，完善政策措施，著力發(fā)展生產性服務業(yè)、服務貿易、數(shù)字貿易等，增強公共服務供給，優(yōu)化制造業(yè)服務化發(fā)展環(huán)境。

　　堅持融合創(chuàng)新。通過科技、制度等創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)發(fā)展制造業(yè)服務化的活力和潛力。拓展5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在創(chuàng)新服務方面的應用，深化制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉型，促進制造業(yè)與服務業(yè)資源整合、運營協(xié)同，以服務提升帶動制造能力和制造水平提升。

　　堅持示范引領。針對價值鏈延伸和提升的關鍵環(huán)節(jié)，圍繞企業(yè)、項目、平臺，多層次開展試點示范和宣傳推廣。堅持問題導向和發(fā)展導向，著力完善政策、搭建平臺、制定標準、培育人才，凝聚發(fā)展制造業(yè)服務化的多元合力，推動大中小企業(yè)全面協(xié)同發(fā)展。

　　發(fā)展目標

　　到2025年，制造業(yè)服務化模式得到深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，生產性服務業(yè)效率和專業(yè)化水平顯著提高，服務貿易、數(shù)字貿易成為蘇州貿易增長新引擎。制造業(yè)服務化轉型在提升制造業(yè)質量效益、創(chuàng)新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強，對制造業(yè)高質量發(fā)展的支撐和引領作用更加突出。

　　累計打造國家級服務型制造示范企業(yè)(平臺、項目)25家，省級以上服務型制造企業(yè)(平臺)150家。省級兩業(yè)融合發(fā)展標桿引領典型20家，省、市服務業(yè)領域領軍企業(yè)80家。培育20家數(shù)字貿易重點企業(yè)，200家年貿易額超千萬美元的數(shù)字貿易骨干企業(yè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展服務化轉型的比例達90%，生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到58%左右，服務貿易進出口額占對外貿易總額比重達到8%左右。制造業(yè)服務化生態(tài)體系趨于完善，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)全方位、寬領域、深層次融合發(fā)展格局基本形成。

　　二、發(fā)展方向

　　制造業(yè)投入服務化

　　鼓勵制造企業(yè)以提高企業(yè)生產效率為目標，聚焦研發(fā)、創(chuàng)意、設計、信息咨詢、檢驗檢測、知識產權、節(jié)能環(huán)保、數(shù)據(jù)存儲、現(xiàn)代物流等方向，加強對生產制造中間環(huán)節(jié)服務的投入，加大服務要素投入在全部生產要素投入中的比重。鼓勵中小企業(yè)依托技術和知識創(chuàng)新，走專精特新專業(yè)化發(fā)展道路，增強數(shù)字賦能型、知識驅動型和消費導向型專業(yè)服務能力，充分參與制造業(yè)服務化分工合作。加快生產性服務業(yè)發(fā)展，重點建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

　　制造業(yè)產出服務化

　　鼓勵制造企業(yè)以拓寬盈利空間、重塑競爭優(yōu)勢為目標，圍繞自身核心產品，以客戶需求為中心，聚焦定制化服務、產品全生命周期管理、總集成總承包、供應鏈管理、共享制造、生產性金融租賃等方向，從產品制造商轉變?yōu)椤爱a品+服務”的提供商，從銷售產品轉變?yōu)樘峁┊a品、服務和整體解決方案，從以走量為利潤增長點轉變?yōu)橐苑諡槔麧櫾鲩L點。引導“燈塔工廠”等生態(tài)型主導企業(yè)主輔分離，設立專門部門或獨立企業(yè)，依托自身技術優(yōu)勢，輸出技術、產品、服務和解決方案，服務產業(yè)創(chuàng)新集群相關企業(yè)。充分發(fā)揮蘇州制造業(yè)強市的領先優(yōu)勢，發(fā)展服務貿易，推動數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展，為制造業(yè)迭代升級創(chuàng)造條件。

　　三、重點領域

　　圍繞蘇州市產業(yè)創(chuàng)新集群建設，探索重點領域制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展新路徑，依托制造業(yè)服務化轉型，推動制造企業(yè)延伸拓展服務環(huán)節(jié)，提升制造業(yè)附加值和競爭力。

　　電子信息領域

　　鼓勵電子信息企業(yè)提供集成電路設計EDA、后端物理設計、集成電路測試等領域服務。鼓勵新型顯示企業(yè)將顯示器面板的技術優(yōu)勢與信息增值服務結合，轉化為數(shù)字化產品，提供高附加值內容增值服務與智能服務。鼓勵芯片企業(yè)深化設計協(xié)同創(chuàng)新，大力推動新一代半導體核心技術成果本地產業(yè)化。建立下游產業(yè)眾包設計、線下體驗、電子商務平臺，構建用戶大數(shù)據(jù)資源庫，拓寬用戶參與設計和用戶參與制造渠道。鼓勵電子信息企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，重點突破新型網(wǎng)絡互聯(lián)、標識解析、智能傳感、自動駕駛、人工智能算法等關鍵技術及融合應用，發(fā)展網(wǎng)絡化協(xié)同制造。引導電子信息企業(yè)向系統(tǒng)集成服務商轉型。

　　汽車及零部件領域

　　鼓勵汽車企業(yè)創(chuàng)新服務模式，以綠色出行為導向，由傳統(tǒng)出行工具向智能移動空間升級。支持主機廠聯(lián)動整車設計、維修保養(yǎng)、行駛服務、金融服務、回收利用等環(huán)節(jié)，提供一系列全生命周期服務。支持零部件配套企業(yè)以生產制造為支撐延伸產業(yè)鏈條，為主機廠提供系統(tǒng)集成和系統(tǒng)成套設備。支持新能源汽車企業(yè)聯(lián)合換電企業(yè)、車聯(lián)網(wǎng)平臺，構建綠色出行服務生態(tài)，提供集約化平臺約車、汽車租賃、換電等服務。加快充電設施建設布局，鼓勵有條件的地方和領域發(fā)展換電和電池租賃服務，建立動力電池回收利用管理體系。支持汽車企業(yè)搭建后市場服務平臺，提供平臺集采、物流追蹤、防偽溯源等服務。

　　高端裝備領域

　　鼓勵裝備制造企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等信息技術提升數(shù)字化服務能力，加快由制造向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商升級。支持通用設備、交通運輸設備等裝備制造企業(yè)開展線上遠程運維服務，實現(xiàn)設備能耗監(jiān)測、智能巡檢、遠程運維、故障預警、產品質量追溯等智慧服務。支持農機裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等專用設備制造企業(yè)，針對不同區(qū)域、不同專業(yè)、不同需求特點，與供應商共同建立專業(yè)服務站。支持成套技術裝備制造企業(yè)，打造全生命周期業(yè)務協(xié)同平臺，提供跨鏈信息集成和共享應用。

　　生物醫(yī)藥領域

　　鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)推進BT(生物技術)+IT(信息技術)融合，通過AI算力提升新藥發(fā)現(xiàn)及研制進度，通過數(shù)字化模組集成促進醫(yī)療器械裝備智能化。支持CXO(合同研發(fā)生產組織)、合同研發(fā)組織(CRO)、合同研發(fā)生產組織(CMO/CDMO)等模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展醫(yī)藥全產業(yè)鏈電商營銷服務平臺、合同銷售組織(CSO)等醫(yī)藥商業(yè)服務新模式，加大自動化專用倉儲設備、運輸設備、供應鏈信息平臺、物流平臺、醫(yī)藥冷鏈等醫(yī)藥供應鏈重點配套環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。

　　先進材料領域

　　鼓勵高端新材料企業(yè)提供研發(fā)設計、材料定制、質量追溯管理、廢物處理、循環(huán)利用等產品增值服務，加快新技術新模式協(xié)同創(chuàng)新應用，由材料供應商向產品和專業(yè)服務解決方案提供商轉型。以研發(fā)和設計服務、檢驗檢測認證服務為重點，提高先進材料產業(yè)相關服務的技術能級。針對先進材料的原料檢測、質量檢驗、工藝分析、應用認證等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展專業(yè)的第三方檢驗檢測認證服務。全面普及材料產業(yè)領域的節(jié)能環(huán)保服務和資源綜合利用服務。

　　高端紡織服裝領域

　　鼓勵企業(yè)通過滿足和創(chuàng)造客戶需求，由傳統(tǒng)生產銷售模式向個性化定制模式、C2M模式等“設計+營銷”一體化模式轉型。支持紡織皮革、鞋服箱包等企業(yè)搭建高能級服務平臺，開展環(huán)保功能面料協(xié)同研發(fā)、工業(yè)設計、共享制造、綠色制造、供應鏈管理、廢紡循環(huán)利用等服務。支持體育健身休閑產業(yè)發(fā)展智能化產品，提供室內外多種項目和場景延伸服務。支持企業(yè)通過品牌文化營銷和跨界傳播，完善品牌體系，推動自主品牌的定制化、高端化、精品化、多樣化發(fā)展。

　　消費品領域

　　注重差異化、品質化、綠色化消費需求，推動消費品工業(yè)服務化升級。開展消費品工業(yè)“三品”專項行動，支持消費品企業(yè)借助電商平臺、線上直播平臺、信息消費體驗中心、智慧商店等挖掘用戶個性化需求，構建消費驅動型組織模式，加快發(fā)展個性化定制、柔性化生產等新模式，實現(xiàn)供需高效對接和精準交付。

　　其他領域

　　鼓勵和支持產業(yè)創(chuàng)新集群其他領域制造企業(yè)加強關鍵核心技術研發(fā)，深化新一代信息技術應用，構建開放式創(chuàng)新平臺，發(fā)展信息增值服務，探索和實踐智能服務新模式，大力發(fā)展制造業(yè)服務外包，持續(xù)推動制造業(yè)服務化創(chuàng)新發(fā)展，促進制造業(yè)與服務業(yè)融合。

　　四、工作任務

　　(一)引導生態(tài)主導型企業(yè)服務化轉型。引導制造企業(yè)向產業(yè)鏈上下游拓展延伸服務環(huán)節(jié)，提供系統(tǒng)性、集成性或定制性的解決方案，或聚焦于某個領域的增值性服務，開發(fā)細分市場應用場景，創(chuàng)造制造業(yè)服務型化新場景、新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)、單項冠軍等生態(tài)主導型企業(yè)基于自身的制造、技術、產品、管理、市場等優(yōu)勢，持續(xù)深化服務化轉型，同時引導企業(yè)與其配套企業(yè)深度協(xié)同，為廣大中小微企業(yè)提供賦能型、轉化型、協(xié)同型或系統(tǒng)型服務。支持企業(yè)盡快從大量中間產品、零部件的供應商轉為面向C端和終端的產品服務商，不斷延長產業(yè)鏈，提升價值鏈。發(fā)揮中小微企業(yè)貼近市場、反應敏捷、機制靈活等優(yōu)勢，引導支持其業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展。(責任單位：市工信局、市發(fā)改委、各縣級市(區(qū))人民政府(管委會))

　　(二)引導服務平臺匯聚整合服務要素。以公共服務平臺、共性技術平臺、共享制造平臺、行業(yè)供應鏈管理平臺、智庫支撐平臺等作為基礎，圍繞生產設備、專用工具、生產線等制造能力提供在線發(fā)布、訂單匹配、資源共享、生產管理、關鍵共性技術聯(lián)合攻關等服務。支持本土行業(yè)龍頭企業(yè)建設雙跨平臺、產業(yè)鏈供應鏈賦能平臺，打造一批服務企業(yè)多、覆蓋區(qū)域廣的綜合型、特色型平臺，加快產業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動協(xié)調、共同參與。培育發(fā)展省級、市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在各類產業(yè)園區(qū)落地，圍繞產業(yè)創(chuàng)新集群打造區(qū)域級平臺，推廣中央工廠、協(xié)同制造、共享制造、眾包眾創(chuàng)等新模式。(責任單位：市工信局、市科技局、市商務局)

　　(三)引導服務供應商創(chuàng)新服務供給。以工業(yè)設計、檢驗檢測認證、知識產權、綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、總集成總承包、生產性金融、現(xiàn)代物流、供應鏈管理等作為主要發(fā)展方向，推動服務模式創(chuàng)新，全面提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化和精準化的服務能力。依據(jù)《蘇州市智能制造典型場景建設指引》，分場景加大對智能制造服務商的培育。以企業(yè)生產為核心，推出覆蓋設計、銷售、物流等多個環(huán)節(jié)的產品和服務，加快復制推廣，形成規(guī)模效應，不斷做大做強。(責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督局、市地方金融監(jiān)管局)

　　(四)培育創(chuàng)建服務型制造示范。建立健全國家級、省級和市級服務型制造示范企業(yè)(平臺、項目)梯度培育機制，持續(xù)開展省級服務型制造示范創(chuàng)建工作，并積極爭創(chuàng)一批國家級服務型制造示范。及時發(fā)現(xiàn)、總結服務型制造創(chuàng)新發(fā)展的各地做法經(jīng)驗和企業(yè)典型案例，并積極宣傳和推廣，切實發(fā)揮先進典型的示范引領作用。動態(tài)遴選一批具有較強制造業(yè)服務化發(fā)展?jié)摿Φ姆N子企業(yè)。逐步建立完善有效幫扶模式和長效培育機制，針對企業(yè)在服務化轉型過程中遇到的難點和問題，綜合運用融資服務、創(chuàng)新幫扶、專題培訓等政策工具，主動對接、精準服務。(責任單位：市工信局、各縣級市(區(qū))人民政府(管委會))

　　(五)推進生產性服務業(yè)高端化發(fā)展。著力提升生產性服務業(yè)供給能力，聚焦制造業(yè)轉型升級需求，推動軟件和信息技術服務、研發(fā)設計、金融服務、檢驗檢測認證、商務服務、人力資源服務等九大生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，進一步增強蘇州生產性服務業(yè)競爭優(yōu)勢。打造“兩業(yè)”融合標桿典型，大力發(fā)展個性化定制、智能制造與運營管理、融資租賃、系統(tǒng)集成以及整體解決方案等領域，探索“群對群”(制造業(yè)群和服務業(yè)群)融合發(fā)展模式。超前謀劃制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范布局，推動信息技術服務中心、科技研發(fā)中心、工業(yè)設計中心、檢驗檢測中心、全球維修中心等服務創(chuàng)新集群建設，提升創(chuàng)新集群服務產業(yè)集群的精準度，打造一批“兩業(yè)”融合標桿引領典型。(責任單位：市發(fā)改委、各縣級市(區(qū))人民政府(管委會))

　　(六)加快服務貿易數(shù)字化發(fā)展。促進服務外包與信息技術有機融合，力爭新一代信息技術服務外包發(fā)展有所突破。鼓勵研發(fā)、設計、維修、咨詢、檢驗檢測等領域服務貿易企業(yè)向“一站式解決方案提供商”轉型，提升外包企業(yè)數(shù)字化服務能力。培育一批出口能力強、與制造業(yè)融合度高的數(shù)字服務示范企業(yè)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)與服務外包企業(yè)加強合作，應用總集成總承包、定制化服務及共享制造等服務型制造重點模式，拓寬發(fā)展空間，打造競爭新優(yōu)勢。創(chuàng)新服務外包交付模式和服務模式，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等外包新模式新業(yè)態(tài)。推動蘇州本地企業(yè)在海外設立研發(fā)、制造、銷售、服務基地，提升產業(yè)、技術、人才、資本的全球配置能力。(責任單位：市商務局、各縣級市(區(qū))人民政府(管委會))

　　(七)推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級。依托蘇州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園、蘇州科技城、蘇州吳中區(qū)檢驗檢測產業(yè)集聚區(qū)、蘇州高鐵新城、昆山花橋國際商務城等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，強化運營管理機構力量，推動服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級、跨越發(fā)展。以服務功能優(yōu)化、競爭力提升、空間布局集聚為核心，強化研發(fā)設計、信息服務、金融服務、專業(yè)技術服務、展示交易等公共平臺建設，進一步增強集聚區(qū)要素吸附能力、產業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。(責任單位：市發(fā)改委、各縣級市(區(qū))人民政府(管委會))

　　(八)構建制造業(yè)服務化生態(tài)協(xié)同。發(fā)揮龍頭企業(yè)“牽一發(fā)動全身”的牽引力和帶動力，充分發(fā)揮其對產業(yè)鏈上下游關聯(lián)企業(yè)的吸附和集聚能力，以服務化轉型孕育產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，助力產業(yè)創(chuàng)新集群實現(xiàn)規(guī)模效應。鼓勵大型企業(yè)以優(yōu)勢產業(yè)鏈為主脈，構筑起輻射全國及全球市場的服務網(wǎng)絡，通過服務外包等方式整合資源，形成產業(yè)集聚效應，帶動下游配套中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新合作方式，提升技術水平、創(chuàng)新能力和服務支撐能力，積極承接設計、檢測、管理、環(huán)保等服務業(yè)務，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。(責任單位：市工信局、各縣級市(區(qū))人民政府(管委會))

　　(九)探索建立評價指標體系?；趪蚁嚓P統(tǒng)計分類標準，探索研究建立蘇州市制造業(yè)服務化統(tǒng)計方法。聯(lián)合專業(yè)機構開展制造業(yè)服務化發(fā)展指數(shù)研究，分模式制定評價指標，開展制造業(yè)服務化指數(shù)評估。引導各行業(yè)、各領域完善相關標準規(guī)范，分類制定制造業(yè)服務化評價體系、服務標準、服務指南等，鼓勵、引導相關認證機構探索開展制造業(yè)服務化體系認證。(責任單位：市工信局、蘇州工業(yè)園區(qū)管委會)

　　五、保障措施

　　(一)加強組織協(xié)調。在市委市政府領導下，搭建蘇州市制造業(yè)服務化政策協(xié)同和聯(lián)動機制，加大統(tǒng)籌力度，明確分工。各縣級市(區(qū))抓好制造業(yè)服務化相關工作的落實，引導重點企業(yè)廣泛參與示范培育、遴選工作，并根據(jù)本地實際加大對特定模式的培育和扶持力度，協(xié)同推進制造業(yè)服務化轉型工作取得實效。

　　(二)加大政策支持。全面落實國家、省、市有關支持制造業(yè)服務化發(fā)展的政策措施。落實《關于推動生產性服務業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展的兩項重點政策》。引導銀行、保險等金融機構創(chuàng)新產品和服務，加大對制造業(yè)服務化新業(yè)態(tài)新模式的支持。鼓勵各地出臺財政獎補等扶持政策。

　　(三)強化人才支撐。面向我市制造業(yè)服務化發(fā)展需求和應用，支持高等院校開設相關專業(yè)，開發(fā)相應課程體系。深化產教融合，支持高等院校與制造業(yè)服務化示范企業(yè)共建人才培育基地等，培育造就大批產業(yè)發(fā)展需要的高素質應用型、復合型、創(chuàng)新型人才。整合高等院校、科研院所、社會組織、龍頭企業(yè)等資源，探索建立制造業(yè)服務化“機構庫+專家?guī)臁?。開展相關職業(yè)技能等級認定試點工作，完善制造業(yè)服務化相關人才職稱評聘機制，推進制造業(yè)和服務業(yè)專技人才評價互通。

　　(四)強化信息技術基礎。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設和下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，推進新技術、算力和融合型智能化基礎設施建設，助力新一代信息基礎設施體系發(fā)展。引導制造企業(yè)穩(wěn)步提升數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化技術水平，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術應用，提升信息技術應用能力。持續(xù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)各領域開展各類試點示范，進一步完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系布局建設。

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