為深化科技計劃管理改革規(guī)范蘇州市科技專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理充分發(fā)揮科技專家在科技創(chuàng)新和決策咨詢中的作用提高決策的科學(xué)化水平近日，蘇州市科技局印發(fā)了《蘇州市科技專家?guī)旃芾磙k法(試行)》

蘇州市科技專家?guī)旃芾磙k法(試行)

第一章 總則

第一條 為深化科技計劃管理改革，規(guī)范蘇州市科技專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤┕芾?，充分發(fā)揮科技專家在科技創(chuàng)新和決策咨詢中的作用，提高決策的科學(xué)化水平，根據(jù)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》（中辦發(fā)〔2018〕37號）及省市相關(guān)文件要求，結(jié)合蘇州市科技創(chuàng)新工作實際，制定本辦法。
第二條 專家?guī)旒筛黝惛邔哟螌＜曳?wù)于蘇州市科技管理，是蘇州市科技計劃項目管理系統(tǒng)的重要組成部分。通過專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極鼓勵引導(dǎo)國內(nèi)外專家為蘇州科技發(fā)展提供智力支持。
第三條 專家?guī)彀凑战y(tǒng)一建設(shè)、規(guī)范使用、有序開發(fā)、動態(tài)管理的原則建設(shè)和運行。
第四條 蘇州市科學(xué)技術(shù)局(以下簡稱市科技局)負責專家?guī)斓目傮w部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由資源配置與管理處牽頭研究制定相關(guān)政策和管理制度，委托第三方服務(wù)機構(gòu)開展專家?guī)扉_發(fā)建設(shè)、運行維護等相關(guān)工作。各專項計劃主管處室根據(jù)工作職能和業(yè)務(wù)需要，協(xié)同推進專家?guī)旖ㄔO(shè)，按照本辦法使用專家?guī)鞂＜?，并對專家使用情況進行評價。
第五條 市科技計劃項目管理全過程所需評審咨詢專家，原則上應(yīng)當按照本辦法要求從專家?guī)熘羞x取使用。有特殊工作需要或?qū)儆诟母锾剿鞯脑u審咨詢活動，可根據(jù)實際需要選取專家，專家選取方案須由相關(guān)專項計劃主管處室會資源配置與管理處、機關(guān)紀委后報請局長辦公會議審定。
第六條 專家?guī)炫c蘇州市科技計劃項目管理系統(tǒng)一并建設(shè)維護，所涉及的專家?guī)扉_發(fā)建設(shè)、運行維護及專家咨詢費等，均在市級科技創(chuàng)新專項資金中列支。

第二章 專家?guī)旖ㄔO(shè)、管理和維護

第七條 入庫專家的基本條件：
1.擁護中華人民共和國憲法，遵守國家法律和社會公德；2.具有良好的職業(yè)道德、作風(fēng)嚴謹、客觀公正；3.具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和較強的分析判斷能力，從事相關(guān)領(lǐng)域工作5年以上，熟悉相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)的科研發(fā)展動態(tài)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策文件；4.年齡原則上不超過65周歲，且在時間和精力上能夠保證完成相關(guān)科技評審咨詢工作。院士等高層次專家年齡可適當放寬；5.無科研失信和嚴重社會失信信用記錄，無違法犯罪記錄。
第八條 入庫專家的專業(yè)條件：
1.技術(shù)類專家應(yīng)具有副高級以上職稱（或取得專業(yè)技術(shù)高級資格或水平證書），或作為項目(課題)負責人承擔過國家、省級、市級科技計劃項目(課題)，或是國家、省部級科技獎勵獲得者；研究成果突出的優(yōu)秀青年學(xué)者，或是市級以上創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)等的技術(shù)負責人或技術(shù)骨干。
2.管理類專家主要是科技型上市公司、國家高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、國家級大學(xué)科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、全市性以上行業(yè)協(xié)會學(xué)會的高級管理人員；具備豐富科技行政管理或決策咨詢經(jīng)驗的人員、智庫或咨詢公司高級管理人員；具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱的知識產(chǎn)權(quán)法、民商法等相關(guān)領(lǐng)域高水平專家或國家律師資格的人員。
3.經(jīng)濟類專家主要是熟悉科技經(jīng)費管理制度并具有會計、審計、經(jīng)濟專業(yè)副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱或取得注冊會計師證書的人員；高等學(xué)校、科研院所、上市公司、大型國有企業(yè)等的財務(wù)審計部門負責人；創(chuàng)業(yè)（天使）投資機構(gòu)、科技銀行（支行）等金融機構(gòu)具有5年以上實際工作經(jīng)驗的高級管理人員。
第九條 專家入庫主要采取主動邀請、公開征集和共建共享三種方式：
1.主動邀請。市科技局根據(jù)評審咨詢工作需要，主動邀請符合條件的專家，經(jīng)專家本人同意后入庫。
2.公開征集。市科技局公開發(fā)布或委托相關(guān)單位征集蘇州市科技專家?guī)鞂＜倚畔?，專家可自愿申請并附相關(guān)證明材料，經(jīng)所在單位審核后推薦至市科技局，經(jīng)市科技局審議通過后入庫。
3.共建共享。市科技局通過與國內(nèi)外各類專家?guī)旖ㄔO(shè)方簽訂協(xié)議的方式，按照協(xié)作共享的原則積極將符合條件的專家吸納入庫。
第十條 通過公開征集方式入庫的專家需在線填報《蘇州市科技專家?guī)鞂＜胰霂焐暾垼ㄍ扑]）表》（附件1），提供相關(guān)證明材料并由所在單位進行核實：
1.專家個人居民身份證或護照（復(fù)印件）；2.學(xué)歷證書及技術(shù)職稱、職業(yè)資格證書（復(fù)印件）；3.近5年從事專業(yè)工作的簡歷。
其中，市級及以上領(lǐng)軍人才項目、重大科技創(chuàng)新載體項目負責人可免于信息核實、直接入庫。專家征集和推薦常年受理。
第十一條 按照專家申請的類別及個人學(xué)科、專業(yè)、技術(shù)特長等合理分組入庫并實行動態(tài)管理，由資源配置與管理處會同各專項計劃主管處室、第三方服務(wù)機構(gòu)每年對入庫專家進行定期更新與調(diào)整。除定期更新外，專家本人可登錄專家?guī)?，查閱本人入庫、分組信息，并可修改、變更相關(guān)信息，修改情況審核后生效。
第十二條 有以下情形之一的專家，由第三方服務(wù)機構(gòu)核實相關(guān)情況、報市科技局局長辦公會議審議同意后予以出庫：
1.因身體等個人原因不再符合專家入庫條件的，或本人書面申請不再擔任專家的；2.接受評審咨詢活動通知后，無故缺席2次以上的；3.參加評審咨詢活動過程中，不遵守組織單位提出紀律要求的，影響評審咨詢嚴肅性的；4.學(xué)術(shù)思想、專業(yè)評判背離科研事實、違背科研道德和科技倫理規(guī)范，不能客觀公正、科學(xué)合理履行專家職責的；5.擅自泄漏評審咨詢的內(nèi)容、過程和結(jié)果等重要信息的；6.應(yīng)主動申請回避而不申請回避的；7.以參加專家活動為名，徇私舞弊，接受或索取相關(guān)單位（個人）的饋贈、宴請或不正當利益的；8.其他不適宜繼續(xù)擔任專家的情形。

第三章 專家選取與使用

第十三條 專家?guī)鞂＜业倪x取使用嚴格執(zhí)行各專項計劃主管處室申請、機關(guān)紀委監(jiān)督、使用過程監(jiān)管、事后客觀評價的程序，確保專家選取與使用公平公正，有效防范廉政風(fēng)險。
第十四條 從專家?guī)熘羞x取專家，應(yīng)當遵循以下原則：
1.輪換原則。實行定期輪換制度，同一專家一般不得連續(xù)3年參加同一類市級科技計劃項目的評審咨詢工作。每年同一類市級科技計劃項目的評審咨詢專家輪換比例不低于25%。
2.隨機原則。根據(jù)項目類型特點，合理確定評審咨詢專家組成員結(jié)構(gòu)和選取條件，候選專家由機關(guān)紀委隨機確定邀請順序。
3.同行評議原則。專家所從事工作領(lǐng)域與評審咨詢項目領(lǐng)域應(yīng)當具有一致性，且在本領(lǐng)域內(nèi)具有豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。充分考慮專家的代表性和互補性，根據(jù)項目需要選取專家。
4.回避原則。有下列情形之一的，專家應(yīng)當回避：
（1）是被評審咨詢項目的負責人或參與人員；（2）與被評審咨詢項目申請人、參與者存在合作關(guān)系、親屬關(guān)系、師生關(guān)系以及其他重大利益關(guān)系的。其中，合作關(guān)系是指在過去三年之內(nèi)，專家與被評審咨詢項目申請人、參與者有共同承擔科研項目、獲得科技獎勵、發(fā)表論文、申請專利等情況；（3）兩年內(nèi)與被評審咨詢項目單位有過聘用關(guān)系，包括現(xiàn)任該單位的咨詢、顧問等；（4）與被評審咨詢項目單位有經(jīng)濟利益關(guān)系，如持有涉及申報單位的股權(quán)(申報單位為上市公司的除外)，或有法律糾紛、可能影響公正評審咨詢的；（5）其他與被評審咨詢項目有關(guān)聯(lián)且可能影響客觀、公正評審咨詢的情況。
第十五條 專家選取包括推薦選取和自動抽取兩種方式，并根據(jù)專家?guī)旖ㄔO(shè)進度，逐步擴大自動抽取的適用范圍。
推薦選取指由各專項計劃主管處室按所需專家數(shù)擴大一定比例推薦備選專家（原則上不低于1:3，特殊專業(yè)領(lǐng)域不低于1:2），機關(guān)紀委隨機確定專家邀請順序，由相應(yīng)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)按順序邀請專家。專家名單在計劃項目立項前必須保密。
自動抽取指由機關(guān)紀委在專家?guī)煜到y(tǒng)根據(jù)設(shè)定條件隨機產(chǎn)生評審咨詢專家，由相應(yīng)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)按序邀請專家。
第十六條 各專項計劃主管處室在組織專家活動開始時，應(yīng)對到場專家提出信息保密、紀律遵守等方面的要求，并請專家簽署承諾書，承諾在評審咨詢活動中履行工作職責和遵守工作紀律。必要時，在專家知情情況下，可對專家評審咨詢現(xiàn)場進行錄像、錄音，電腦、手機集中保管等處理。
第十七條 專家參與活動時擁有的權(quán)利：
1.獨立提出評審咨詢意見和建議，不受任務(wù)單位或個人干預(yù)，并有權(quán)拒絕參加自己不熟悉的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的評價咨詢活動；2.個人信息及活動中發(fā)表的評審咨詢意見等，應(yīng)得到組織單位的保護；3.按照有關(guān)規(guī)定獲取相應(yīng)勞務(wù)報酬。
第十八條 專家參與活動時應(yīng)履行的義務(wù)：
1.遵守科研道德和科技倫理規(guī)范，按照客觀、公正、獨立的原則，按照規(guī)定的時間完成評審咨詢工作，提出專業(yè)意見，不得委托他人代評；2.嚴格遵守工作紀律及保密規(guī)定，嚴禁泄露在評審咨詢過程中知悉的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。嚴禁泄露項目評審咨詢內(nèi)容、過程及結(jié)果等重要信息，不得侵犯被評審咨詢項目的知識產(chǎn)權(quán)；3.參與的評審咨詢活動，與本人或所在單位有利害關(guān)系、影響公正履行職責的，應(yīng)當主動回避；4.不得接受或索取被評審咨詢項目有關(guān)單位、個人的饋贈、宴請或其他不正當利益，不得代為說情；5.積極參加市科技局組織的相關(guān)科技專家培訓(xùn)或在評審咨詢活動前的情況說明會議；6.對獲得的勞務(wù)報酬按規(guī)定申報納稅；7.因?qū)＜覀€人的違法、違規(guī)等行為對有關(guān)單位造成損失的，由專家承擔相應(yīng)的責任。
第十九條 各專項計劃主管處室在使用專家后的5個工作日內(nèi)，對專家參與評審咨詢活動情況按優(yōu)秀（A）、良好（B）、一般（C）、較差（D）4個等級進行客觀評價，填寫《蘇州市科技專家評審咨詢活動評價表》（附件2）并及時反饋資源配置與管理處，評價結(jié)果作為專家選取和專家信用評級的重要依據(jù)。評價的主要內(nèi)容包括：
1.遵守評審咨詢工作相關(guān)規(guī)定和要求的情況；2.工作態(tài)度和專業(yè)水準狀況；3.履行評審咨詢職責的能力；4.執(zhí)行回避與保密規(guī)定的情況；5.其他評價內(nèi)容。
第二十條 專家參加市科技局組織的評審咨詢活動的勞務(wù)報酬，由組織活動的處室（直屬單位）以專家咨詢費的名義發(fā)放。專家咨詢費標準按照《市科技計劃項目專家評審咨詢費管理辦法》（蘇科資〔2019〕58號）執(zhí)行。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 市科技局嚴格保障信息系統(tǒng)及專家信息的安全。嚴禁私自復(fù)制、下載、泄露、轉(zhuǎn)讓或出售專家?guī)熘械男畔⒑唾Y料。
第二十二條 市科技局各專項計劃主管處室及第三方服務(wù)機構(gòu)工作人員違反本辦法，在專家?guī)旖ㄔO(shè)或?qū)＜疫x取中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)予以處理。
第二十三條 專家所在單位要認真履行法人主體責任，加強對專家信息的審核把關(guān)；及時向市科技局報告本單位專家學(xué)術(shù)失范、違法違紀等重大事項。如因單位審核不嚴謹、報告不及時，給評審咨詢活動造成重大影響的，將視情節(jié)輕重給予計入單位誠信檔案、情況通報直至取消單位推薦資格。
第二十四條 專家如存在科研失信行為、填寫虛假信息、在評審咨詢工作中存在不當行為情況，一經(jīng)查實，取消專家入庫資格。對徇私舞弊者予以情況通報，并公開相關(guān)信息。

第五章 附則

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

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